‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

• 1. ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻷول‬ ‫اﻟﺒﺎب‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺎهﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮیﺔ‬ ‫ﻣﺠﻤﻠﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺗﺪور‬ ‫هﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت‬ ‫ﻋﺪة‬ ‫اﻟﺒﺎب‬ ‫هﺬا‬ ‫یﺘﻀﻤﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻮل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺒﺎب‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت‬ ‫وﺳﺘﻌﺎﻟﺞ‬:- ‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬:‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺗﻌﺮیﻒ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬:‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬:‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫اﻟﺮاﺏﻊ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬:‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺧﺼﺎﺋﺺ‬ ‫اﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬:‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺳﺎس‬ ‫اﻟﺴﺎدس‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬:‫اﻷﺧﺮى‬ ‫ﺏﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺹﻠﺔ‬
• 2. •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺗﻌﺮیﻒ‬ •‫وﻳﺘﻀ‬ ،‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻣﻦ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻓﺮﻋ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﻌﺘﺒﺮ‬‫ﺕﺘﻌﻠﻖ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻤﻦ‬ ‫ﺏ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وﺻﻒ‬ ‫هﻨﺎ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺏﺎﻹدارة‬‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﺄﻧﻪ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ •‫ﻣﻦ‬ ‫اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻟﻔﺮوع‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫وﺕﻤﻴﺰﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺪﻗﻴﻖ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬ ‫وﻳﻘﺘﻀﻲ‬‫ﺕﺪرس‬ ‫أن‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﺎت‬:‫وﻣﻮﺽﻮﻋﺎت‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻲ‬ ‫واﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫اﻟﺸﻜﻠﻲ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹداري‬... •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ‬ ‫واﻟﻤﺼﺪر‬ ‫اﻟﺸﻜﻠﻲ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬:- •‫اﻷﺟ‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻟﺸﻜﻠﻲ‬ ‫ﻓﺎﻟﻤﻌﻴﺎر‬‫هﺬا‬ ‫وﺻﻮر‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻬﺰة‬ ‫ﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺻﻮرة‬ ‫أم‬ ،‫ﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫ﺻﻮرة‬ ‫هﻲ‬ ‫وهﻞ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬:‫ﺏﺄﻧﻪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﻌﺮف‬ ‫اﻻﺱﺎس‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻋﻠﻰ‬" ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬." •‫ﺕﺒﺎﺵﺮ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻓﻴﻘﻮم‬ ‫اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻲ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫أﻣﺎ‬‫ﺕﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﺱﺒﻴﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻩ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﻟﻴﻬﺎ‬ ‫ﺕﻠﺠﺄ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻮﺱﺎﺋﻞ‬ ‫ﻃﺮﻳﻖ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬،‫ﻣﺎدﻳﺔ‬ ‫أو‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫أم‬ ‫ﺏﺸﺮﻳﺔ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫ﺱﻮاء‬ ‫ﻳﻌﺮ‬ ‫ﻳﻌﺮف‬ ‫اﻻﺱﺎس‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻋﻠﻰ‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزات‬ ‫ﺱﻠﻄﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻪ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫وﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ‬‫ﺏﺄﻧﻪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ف‬"‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫واﻟ‬ ‫اﻷﺟﻬﺰة‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫وﻳﺒﻴﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ووﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﻳﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬‫ﺕﻤﻠﻜﻪ‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻬﻴﺌﺎت‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزات‬ ‫ﺱﻠﻄﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬. •‫اﻟﺠ‬ ‫ﺏﻀﺮورة‬ ‫اﻟﻘﻮل‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻳﺬهﺐ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺤﺪﻳﺚ‬ ‫اﻻﺕﺠﺎﻩ‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬‫واﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻲ‬ ‫اﻟﺸﻜﻠﻲ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎرﻳﻦ‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫ﻤﻊ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮ‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫وﻋﻠﻴﻪ‬ ،ً‫ﺎ‬‫ﻣﺎﻧﻌ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺟﺎﻣﻌ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺕﻌﺮﻳﻔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺕﻌﺮﻳﻒ‬ ‫ﻓﻲ‬‫هﻮ‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫هﺬا‬ ‫ﺏﺤﺴﺐ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ن‬ ‫وﻧﺸﺎ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺕﻨﻈﻴﻤ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻳﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻓﺮع‬‫ورﻗﺎﺏﺔ‬ ‫ورﻗﺎﺏﺔ‬ ‫ووﺱﺎﺋﻞ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻃ‬.
• 3. •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت‬ •‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻀﻴﻖ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻰ‬ ‫ﻳﻨﺼﺮف‬‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻄﺒﻖ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻹ‬ ‫ﺕﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻟﻮﺱﺎﺋﻞ‬ ،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻷﺟﻬﺰة‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻢ‬،‫واﻟﻤﺎدﻳﺔ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫دارة‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻮﺱﺎﺋﻞ‬ ‫وهﺬﻩ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻣﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫أهﺪاﻓﻬﺎ‬ ‫ةﺕﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬ ‫اﻣﻤﺎرﺱﺔ‬‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬. •‫ﺏﺄﻧﻪ‬ ‫ﻣﻮﺽﻮﻋﺎﺕﻪ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وﻳﻌﺮف‬:‫وﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻤﻬﺎ‬ ‫ﻧﻮاﺣﻲ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻳﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓ‬ ‫اﻣﺘﻴﺎزات‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻪ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫وﻣﺎ‬ ،‫واﻟﻤﺎدﻳﺔ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫ووﺱﺎﺋﻠﻬﺎ‬‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬ ‫واﻟﺮﻗﺎﺏﺔ‬ ‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬ ‫ﻣﺒﺎﺵﺮة‬ ‫ﻲ‬ ‫وأﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‬ ‫ﺕﺼﺮﻓﺎﺕﻬﺎ‬. •‫اﻟ‬ ‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ً‫ا‬‫ﻋﺪد‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫یﺘﻨﺎول‬ ‫اﻟﺘﻌﺮیﻒ‬ ‫هﺬا‬ ‫وﺏﻤﻘﺘﻀﻰ‬‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻬﺎﻣﺔ‬:- •1.‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬:‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺠﻬﺎز‬ ‫أو‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬. •2.‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬:‫اﻹ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫أﻧﺸﺊ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وﻳﺘﻮﻟﻰ‬‫وهﻮ‬ ،‫ﻟﻤﺒﺎﺵﺮﺕﻪ‬ ‫داري‬ ‫ﺕﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫اﻻدارة‬ ‫ﺕﺮﻳﺪ‬ ‫ﻏﺎﻳﺎت‬ ‫وﻳﺴﺘﻬﺪف‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺏﻪ‬ ‫ﺕﻘﻮم‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ •3.‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬:‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺕﺤﻜﻢ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬. •4.‫واﻟﻮ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫وﺕﺼﺮﻏﺎت‬ ‫أﻋﻤﺎل‬ ‫ﺕﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫أﻋﻤﺎل‬‫ﺕﺒﺎﺵﺮ‬ ‫ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫ﺱﺎﺋﻞ‬ ‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ •5.‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻣﻮال‬:،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻣﻮال‬ ‫ﻳﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﻮﺽﺢ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺣﺼﻮل‬ ‫وآﻴﻔﻴﺔ‬ ‫واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬ ،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ‬ ‫اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﻧﺰع‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻣﻮال‬ ‫ﻋﻠﻰ‬‫وآﻴﻔﻴﺔ‬ ‫اﻷﻣﻮال‬ ‫ﻟﻬﺬﻩ‬ ‫اﻟﻤﻘﺮرة‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﺏﻬﺎ‬ ‫اﻻﻧﺘﻔﺎع‬. •6.‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻣﺘﻴﺎزات‬:‫اﻹدارﻳ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺏﻬﺎ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻻﻣﺘﻴﺎزات‬ ‫ﻳﺒﻴﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ف‬‫ﻣﺒﺎﺵﺮﺕﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﺕﺤﻘﻴﻖ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻬﺎدف‬ ‫ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ‬. •7.‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬:‫أﻋﻤﺎل‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺏﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ‬ ‫اﻟﻤﻮﺽﻮع‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻓﻲ‬،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫اﻟ‬ ‫وﻗﻀﺎء‬ ‫اﻹﻟﻘﺎء‬ ‫ﻗﻀﺎء‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫وآﻴﻔﻴﺔ‬‫ﺘﻌﻮﻳﺾ‬.
• 4. •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫ﺏﺮیﻄﺎﻧﻴﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻻردن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫ﻣﻬ‬ ‫ﺏﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‬ ‫ﺕﻌﺘﺒﺮ‬ ‫ﻣﺜﻠﻤﺎ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻟﻨﺸﺄة‬ ً‫ا‬‫ﻣﻬﺪ‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﺕﻌﺘﺒﺮ‬‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻨﻴﺎﺏﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻟﻨﺸﺄة‬ ً‫ا‬‫ﺪ‬..‫وﺕﺮﺟﻊ‬ ‫ﺕﻜﻮﻧﺖ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺜﻮرة‬ ‫ﻋﻬﺪ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬‫ﺏﻌﺪ‬ ‫وأﺣﻜﺎﻣﻪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺒﺎدئ‬ ‫اﻟﺪوﻟ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﺟﻬﻮد‬ ‫ﺏﻔﻀﻞ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ،‫ﻋﺸﺮ‬ ‫اﻟﺘﺎﺱﻊ‬ ‫اﻟﻘﺮن‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺜﻮرة‬‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫اﺱﺘﺤﺪﺙﻪ‬ ‫وﻣﺎ‬ ،‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬ ‫ﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻧﻈﺮﻳﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬. •‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وﺗﻄﻮر‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ ‫ﻣﺮاﺡﻞ‬ ‫وﺏﺎﺧﺼﺎر‬ ‫یﻠﻲ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫وﻧﻌﺮض‬. •‫اﻷوﻟﻰ‬ ‫اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ‬:‫اﻟﻘﺎﺿﻴﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻣﺮﺡﻠﺔ‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ‬:‫اﻟﻤﻘﻴﺪ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻣﺮﺡﻠﺔ‬ •‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ‬:‫اﻟﻤﻔﻮض‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻣﺮﺡﻠﺔ‬)‫اﻟﺒﺎت‬ ‫أو‬.(
• 5. •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫ﺏﺮیﻄﺎﻧﻴﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫ﻗﺎ‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫أو‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﺣﻮل‬ ‫اﻟﻤﻘﺎرن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺘﺴﺎؤل‬ ‫ﺙﺎر‬ ‫ﻟﻘﺪ‬‫اﻷﻧﺠﻠﻮﺱﻜﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪول‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫إداري‬ ‫ﻧﻮن‬ ‫وإﻧ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫إدارﻳﺔ‬ ‫ﻣﺤﺎآﻢ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ‬ ‫ﻻ‬ ‫دول‬ ‫وهﻲ‬ ‫ﺏﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‬ ‫رأﺱﻬﺎ‬ ‫وﻋﻠﻰ‬‫ﺏﻨﻈﺮ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎآﻢ‬ ‫ﺕﺨﺘﺺ‬ ‫ﻤﺎ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺏﻨﻈﺮ‬ ‫ﺕﺨﺘﺺ‬ ‫ﻓﻬﻲ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫أﻳﺎ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺏﻨﻈﺮ‬ ‫ﺕﺨﺘﺺ‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬. •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻻردن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ •‫اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴ‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺧﺎﺽﻌ‬ ‫اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻼد‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻐﻴﺮﻩ‬ ‫اﻷردن‬ ‫آﺎن‬‫اﻟﺮﺏﻊ‬ ‫ﻣﻨﺬ‬ ‫اﻣﺘﺪت‬ ‫ﻃﻮﻳﻠﺔ‬ ‫ﻓﺘﺮة‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﺔ‬ ‫أ‬ ‫وﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺮﻳﻦ‬ ‫اﻟﻘﺮن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻷول‬ ‫اﻟﺮﺏﻊ‬ ‫ﺣﺘﻰ‬ ‫ﻋﺸﺮ‬ ‫اﻟﺴﺎدس‬ ‫اﻟﻘﺮن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻷول‬‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫هﺰﻳﻤﺔ‬ ‫ﺙﺮ‬ ‫ﻓﺄد‬ ‫ﻧﻔﻮذ‬ ‫ﻣﻨﺎﻃﻖ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻼد‬ ‫ﺕﺠﺰأة‬ ‫ﺙﻢ‬ ‫اﻷوﻟﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﺤﺮب‬‫ﻣﻨﻄﻘﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻷردن‬ ‫وﺵﺮق‬ ‫ﻓﻠﺴﻄﻴﻦ‬ ‫ﺧﻠﺖ‬ ‫ﺏﺄﻧﻈﻤﺔ‬ ‫اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬ ‫اﻻردن‬ ‫أوﺽﺎع‬ ‫ﺕﺄﺙﺮت‬ ‫وﻗﺪ‬ ‫اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻨﻔﻮذ‬‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺏﻴﻨﻬﺎ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﺘﺒﻮﻋﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺧﺎص‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫واﻻداري‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬. •‫ﻣﺮﺡﻠ‬ ،‫ﻣﺮاﺡﻞ‬ ‫ﺙﻼث‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻻردن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺗﻄﻮرﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ ‫وﺳﻨﻌﺮض‬‫وﻣﺮﺡﻠﺔ‬ ‫اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻌﻬﺪ‬ ‫ﺔ‬ ‫دﺳﺘﻮر‬ ‫ﺏﻌﺪ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫وﻣﺮﺡﻠﺔ‬ ‫اﻟﺒﺮیﻄﺎﻧﻲ‬ ‫اﻻﻧﺘﺪاب‬1952. •‫اﻷوﻟﻰ‬ ‫اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ‬:‫اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻌﻬﺪ‬ ‫ﻣﺮﺡﻠﺔ‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ‬:‫اﻟﺒﺮیﻄﺎﻧﻲ‬ ‫اﻻﻧﺘﺪاب‬ ‫ﻣﺮﺡﻠﺔ‬ •‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺡﻠﺔ‬:‫دﺳﺘﻮر‬ ‫ﺏﻌﺪ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻣﺮﺡﻠﺔ‬1952
• 6. •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ •‫ﻳﺴﺘﻘ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻷﺻﻮل‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻤﻨﺎﺏﻊ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﻮﺟﻪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺏﻤﺼﺎدر‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ‬‫ﻗﻮاﻋﺪﻩ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ﻲ‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻟﻪ‬ ‫اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻐﻴﺮﻩ‬ ‫اﻹداري‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وأﺣﻜﺎﻣﻪ‬‫وهﺬﻩ‬ ‫وأﺣﻜﺎﻣﻪ‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪﻩ‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ﻳﺴﺘﻤﺪ‬ ‫هﻲ‬ ‫اﻟﻤﺼﺎدر‬:،‫اﻹداري‬ ‫واﻟﻔﻘﻪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫واﻟﻌﺮف‬ ،‫اﻹداري‬ ‫واﻟﻘﻀﺎء‬ ،‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫واﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬. •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﺸﺮیﻊ‬ •‫اﻟﻘﺎﻧ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻤﺼﺪر‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬‫ﺱﻠﻄﺔ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫واﻟﺼﺎدرة‬ ‫اﻟﻤﻜﺘﻮﺏﺔ‬ ‫ﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮا‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫آﺜﻞ‬ ‫ﺏﺎﺻﺪار‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫ﻓﺈذا‬ ،‫ﻣﺨﺘﺼﺔ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬‫ﺕﻜﻮن‬ ‫اﻟﺘﺄﺱﻴﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫هﻲ‬ ‫ﻋﺪ‬ ‫ﺏﺼﺪد‬)‫دﺱﺘﻮر‬(‫أ‬ ،‫ﻋﺎدي‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫إزاء‬ ‫ﻧﻜﻮن‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫هﻲ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫وإذا‬‫هﺬﻩ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫إذا‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻣﺸﺮﻋ‬ ‫وﻳﻌﺘﺒﺮ‬ ‫ﻻﺋﺤﺔ‬ ‫أو‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫ﻟﻴﺪﻳﻨﺎ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫هﻲ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬‫ﺻﺎﺣﺐ‬ ‫آﻞ‬ ‫اﻟﻮاﺱﻊ‬ ‫ﺏﺎﻟﻤﻌﻨﻰ‬ ً‫ﺎ‬‫إدارﻳ‬ ً‫ﺎ‬ ‫ﺟﻤﺎﻋﺔ‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫ﻓﺮد‬ ‫آﺎن‬ ‫ﺱﻮاء‬ ،‫ﻣﻜﺘﻮﺏﺔ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻗﺎﻋﺪة‬ ‫ﺏﻮﺽﻊ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎص‬. •ُ‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬:- •‫ﺏﻌﺾ‬ ‫ﻧﺼﻮﺻﻪ‬ ‫ﺕﺘﻀﻤﻦ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ً‫ﺎ‬‫رﺱﻤﻴ‬ ً‫ا‬‫ﻣﺼﺪر‬ ‫راﻟﺪﺱﺘﻮر‬ ‫ﻳﻌﺘﺐ‬‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫واﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫اﻟﻌﺪﻳﺪ‬ ‫اﻟﺤﺎﻟﻲ‬ ‫اﻷردﻧﻲ‬ ‫اﻟﺪﺱﺘﻮر‬ ‫ﺕﻀﻤﻦ‬ ‫وﻗﺪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺏﻤﻮﺽﻮﻋﺎت‬‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺏﻤﻮﺽﻮﻋﺎت‬
• 7. •‫ﺙﺎﻧﻴﺎ‬:‫اﻟﻌﺎدي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬:- •‫اﻟ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻤﺼﺪر‬ ‫اﻟﻌﺎدي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫ﻳﻨﺼﺮف‬‫ﺕﻀﻌﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫اﻟﺪﺱﺘﻮر‬ ‫ﻷﺣﻜﺎم‬ ً‫ﺎ‬‫ﻃﺒﻘ‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬. •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻟﺜ‬:‫اﻟﻠﻮاﺋﺢ‬ ‫أو‬ ‫اﻷﻧﻈﻤﺔ‬:- •‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺕﺼﺪرهﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺏﺎﻧﻬﺎ‬ ‫اﻷﻧﻈﻤﺔ‬ ‫ﺕﻌﺮف‬‫ﺕﻘﻮم‬ ‫وهﻲ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕﻬﺎ‬ ‫اﺧﺘﻼف‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‬ ‫ﺏﻌﺾ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫وﻳﻄﻠﻖ‬ ،‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﺏﻮﻇﻴﻔﺘﻬﺎ‬)‫أﻧﻈﻤﺔ‬(‫اﻵﺧﺮ‬ ‫ﺏﻌﻀﻬﺎ‬ ‫وﻓﻲ‬)‫ﻗﺮارات‬ ‫أو‬ ‫ﻟﻮاﺋﺢ‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬( •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ •‫اﻟ‬ ‫ﻓﻬﻮ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫وﻣﻤﻴﺰﻓﻲ‬ ‫هﺎم‬ ‫ﺏﺪور‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﺽﻲ‬ ‫ﻳﻘﻮم‬‫اﻟﻐﺎﻣﻀﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص‬ ‫ﻳﻔﺴﺮ‬ ‫ﺬي‬ ‫ا‬ ‫ﺏﺎﺱﺘﻨﺒﺎط‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻟﻤﻤﻴﺰ‬ ‫اﻟﺪور‬ ‫ﺏﻬﺬا‬ ‫وهﻮ‬ ‫اﻟﺘﻌﺎرﺽﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫وﻳﻮﻓﻖ‬‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺔ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺕﺘﻼءم‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫ﻟﻘﺎﻋﺪة‬ ‫ﺣﻠﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﺴﻌﻔﻪ‬ ‫ﺕﺸﺮﻳﻌﻲ‬ ‫ﻧﺺ‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬. •‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺕﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﻨﺤﺼﺮ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﺽﻲ‬ ‫دور‬ ‫آﺎن‬ ‫وإذا‬‫ﻓﺈن‬ ‫أﻣﺎﻣﻪ‬ ‫اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻘ‬ ‫واﺏﺘﻜﺎر‬ ‫ﺏﺎﺏﺘﺪاع‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫هﺎم‬ ‫اﻧﺸﺎﺋﻲ‬ ‫ﺏﺪور‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﺽﻲ‬‫ﻣﻊ‬ ‫ﺕﺘﻨﺎﺱﺐ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﺏﺎﺱﺘﺨﻼص‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫أﻧﻪ‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﺱﺲ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬ ‫روح‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻮن‬ ‫وﻣﻦ‬ ،‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫واﻟﺴﻴﺎﺱﻲ‬ ‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻟﺘﻲ‬‫دول‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫وﺻﻒ‬ ‫هﻨﺎ‬ ‫إﻧﺸﺎﺋﻲ‬ ‫ﻗﻀﺎء‬ ‫ﺏﺄﻧﻪ‬ ‫وﻣﺼﺮ‬ ‫آﻔﺮﻧﺴﺎ‬ ‫اﻟﻤﺰدوج‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬. •‫اﻻهﺘﻤﺎ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻤﺼﺪر‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫وأهﻤﻴﺔ‬‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺼﺎدرة‬ ‫اﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﺏﻤﺠﻤﻮﻋﺎت‬ ‫م‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﻣ‬ ‫واﻟﻔﻘﻬﺎء‬ ‫ﻟﻠﻘﻀﺎة‬ ‫اﻟﻬﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﺟﻊ‬ ‫ﺕﻌﺘﺒﺮ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎآﻢ‬‫ﻋﻦ‬ ‫ﺕﻜﺸﻒ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫هﻲ‬ ‫ﻷﻧﻬﺎ‬ ‫واﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ‬ ‫ﻴﻦ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻲ‬ ‫اﻟﻮاﻗﻊ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺕﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‬ ‫آﻴﻔﻴﺔ‬ ‫وﺕﺤﺪﻳﺪ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺟﻮهﺮ‬.
• 8. •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻌﺮف‬ •‫اﻗﺎﻧﻮﻧﻴ‬ ‫ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫اﻟﻤﺪوﻧﺔ‬ ‫ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻤﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻨﺄﻗﺪم‬ ‫اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺕﻌﺘﺒﺮ‬‫اﻷﺻﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻗﺎﻣﺖ‬ ‫اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ‬ ‫اﻟﺸﺮاﺋﻊ‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ‫ﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﻨ‬ ً‫ا‬‫دور‬ ‫ﺕﻠﻌﺐ‬ ‫أﺻﺒﺤﺖ‬ ‫ﺣﺘﻰ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫وﺕﻄﻮرت‬ ‫اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻟﺨﺎص‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻟﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﺴﺒﺔ‬ ‫ﺏﺄن‬ ‫اﻟﻘﺎﺋﻞ‬ ‫اﻟﻤﺒﺪأ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻋﺪا‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ،‫واﻟﻌﺎم‬"‫ﺏﻨﺺ‬ ‫إﻻ‬ ‫ﻋﻘﻮﺏﺔ‬ ‫وﻻ‬ ‫ﻻﺟﺮﻳﻤﺔ‬"‫اﻟﺬي‬ ‫اﻷﻣﺮ‬ ‫واﻟﺘﺠﺮﻳﻢ‬ ‫اﻟﻌﻘﺎب‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻮﺣﻴﺪ‬ ‫اﻟﺮﺱﻤﻲ‬ ‫اﻟﻤﺼﺪر‬ ‫اﻟﻤﺒﺪأ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻘﻮم‬. •‫وﻓﻘ‬ ‫ﻳﻨﺸﺄ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻜﺘﻮب‬ ‫ﻏﻴﺮ‬ ‫آﻤﺼﺪر‬ ‫اﻹداري‬ ‫واﻟﻌﺮف‬‫واﻟﻘﻀﺎء‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫اﺱﺘﻘﺮ‬ ‫ﻟﻤﺎ‬ ً‫ﺎ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺴﻴﺮ‬ ‫ﺕﻜﺮار‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻋﻤﻠﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ‬ ‫ﻧﻤﻂ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻟﺴﻴﺮ‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬‫وﻣﻊ‬ ‫وﻣﺴﺘﻤﺮ‬ ‫ﻣﻨﺘﻈﻢ‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬ ‫و‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫اﻟﺨﺮوج‬ ‫وﻋﺪم‬ ‫ﺏﺎﻟﺰاﻣﻬﺎ‬ ‫واﻷﻓﺮاد‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻟﺪى‬ ‫اﻻﻋﺘﻘﺎد‬ ‫ﺕﺮﺱﻴﺦ‬‫إدارﻳﺔ‬ ‫أﻋﺮاف‬ ‫اﻳﺠﺎد‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻳﺆدي‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻣﻠﺰﻣﺔ‬. •‫اﻟﻘ‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﺏﺎﻟﻌﺮف‬ ‫اﻟﻌﻠﻴﺎ‬ ‫اﻟﻌﺪل‬ ‫ﻣﺤﻜﻤﺔ‬ ‫اﻋﺘﺮﻓﺖ‬ ‫اﻷردن‬ ‫وﻓﻲ‬‫ﺏﻌﺾ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺱﻠﻤﺖ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﺮﻓﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬ ‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ‬ ‫واﻋﺘﺒﺮت‬ ‫اﻷﻟﺰاﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺮف‬ ‫ﺏﻘﻮة‬ ‫أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ‬‫واﺕﺨﺬﺕﻬﺎ‬ ‫واﻟﺘﺰاﻣﺎﺕﻬﺎ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺟﺮت‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ‬ ‫ﺏﻤﺜﺎﺏﺔ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻣﻨﻬﺎﺟ‬. • •‫اﻟﺮاﺏﻊ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ •‫ﻋ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺕﺼﺪر‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻵراء‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬‫ﺵﺮح‬ ‫ﺵﻜﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫أو‬ ‫اﺏﺤﺎث‬ ‫أو‬ ‫ﻠﻴﻤﺎء‬ ‫ﻧﻘﺪهﺎ‬ ‫أو‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫اﻟﻐﺎﻣﺾ‬ ‫وﺕﻔﺴﻴﺮ‬ ‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻨﺼﻮص‬. •ً‫ا‬‫ﻣﺼﺪر‬ ‫ﻳﻌﺘﺒﺮ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﻓﻬﻮ‬ ،‫رﺱﻤﻴﺔ‬ ‫ﺻﻔﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻤﺼﺪر‬ ‫ﻟﻠﻔﻘﻪ‬ ‫وﻟﻴﺲ‬‫هﻮ‬ ‫واﻧﻤﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬ ً‫ﺎ‬‫رﺱﻤﻴ‬ ‫ا‬ ‫واﺱﺘﺨﻼص‬ ‫وﺕﻔﺴﻴﺮهﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺵﺮح‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫دورﻩ‬ ‫ﻳﻘﺘﺼﺮ‬ ‫ﺕﻔﺴﻴﺮي‬ ‫ﻣﺼﺪر‬‫اﻟﻤﺪﻋﻮﻣﺔ‬ ‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‬ ‫ﻵراء‬ ‫ﺏﺎ‬ ‫ﻓﻬﻮ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﻳﻨﺒﻐﻲ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﺕﺒﻴﻦ‬ ‫واﻟﺘﻲ‬ ‫واﻷﺱﺎﻧﻴﺪ‬ ‫ﺏﺎﻟﺤﺠﺞ‬‫ﻣﻀﻤﻮن‬ ‫ﻳﻔﺴﺮ‬ ‫ﺕﻔﺴﻴﺮي‬ ‫ﻣﺼﺪر‬ ‫ﻣﺠﺮد‬ ‫ﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫ﺕ‬ ‫وﻻ‬ ‫اﻻﻗﻨﺎع‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻘﺘﺼﺮ‬ ‫أدﺏﻴﺔ‬ ‫ﻓﻘﻮﺕﻪ‬ ‫ﻳﻨﺸﺮهﺎ‬ ‫وﻻ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪة‬‫اﻻﻟﺰام‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﺘﻌﺪى‬.
• 9. •‫اﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫ا‬‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻟﻤﺒﺎدئ‬ •‫ﻳﺴﺘ‬ ‫أو‬ ‫ﻳﻜﺘﺸﻔﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﺕﻌﻨﻲ‬‫اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻨﺒﻄﻬﺎ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وهﻲ‬ ‫أﺣﻜﺎﻣﻪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﻳﻌﻠﻨﻬﺎ‬ ‫وﻳﻘﺮرهﺎ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﻜﺘﻮﺏﺔ‬ ‫ﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻤﺒﺎدئ‬ ‫اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮة‬ ‫وﻣﻨﺤﻬﺎ‬ ‫أﺣﻜﺎﻣﻪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وأﺏﺮزهﺎ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫اﺱﺘﺨﻠﺼﻬﺎ‬ •‫اﻟ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫آﻤﺼﺪر‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﻷهﻤﻴﺔ‬ ً‫ا‬‫وﻧﻈﺮ‬‫اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮة‬ ‫ﺕﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﺻﻌﻮﺏﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻨﺎﺣﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫دراﺱﺔ‬ ‫ﺱﻨﺘﻨﺎول‬ ‫ﻓﺈﻧﻨﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫وﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﻟﻬﺬﻩ‬‫وﻣﺪى‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‬ ‫ﺙﻢ‬ ‫وﻣﺎهﻴﺘﻬﺎ‬ ‫ﺒﺎدئ‬ ‫اﻟﺰاﻣﻬﺎ‬. •‫اﻟﺮاﺏﻊ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺧﺼﺎﺋﺺ‬ •‫اﻟﻘﻮ‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺗﻤﻴﺰﻩ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫یﺘﻤﻴﺰ‬‫هﺬﻩ‬ ‫وﺗﺘﻤﺜﻞ‬ ‫اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻧﻴﻦ‬ ‫یﻠﻲ‬ ‫ﺏﻤﺎ‬ ‫اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ‬:- •ً‫ﻻ‬‫أو‬:-‫اﻟﻨﺸﺄة‬ ‫ﺡﺪاﺙﺔ‬ •‫ﻧﻈﺮﻳﺎﺕﻪ‬ ‫أن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وﺕﻄﻮر‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻜﻼم‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫ﺏﻴﻨﺎ‬ ‫أن‬ ‫ﺱﺒﻖ‬‫اﻷول‬ ‫اﻟﻨﺼﻒ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫إﻻ‬ ‫ﺕﺘﺒﻠﻮر‬ ‫ﻟﻢ‬ ‫وﻣﺒﺎدﺋﻪ‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﻴ‬ ‫اﻹدارﻳﻴﻦ‬ ‫واﻟﻔﻘﻪ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﺟﻬﻮد‬ ‫ﺏﻔﻀﻞ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ‫اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‬ ‫اﻟﻘﺮن‬ ‫ﻣﻦ‬‫ﺟﺎء‬ ‫ﻧﻈﺮﻳﺎﺕﻪ‬ ‫وﺕﻄﻮر‬ ‫ﻧﺸﺄة‬ ‫وأن‬ ‫ﻦ‬ ‫اﻵن‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫هﻲ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺱﺘﻘﺮت‬ ‫ﺣﺘﻰ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺕﺪرﻳﺠﻴ‬.
• 10. •ُ‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:-‫اﻟﺘﻘﻨﻴﻦ‬ ‫ﺹﻌﻮﺏﺔ‬ •‫اﻟﻌﺎم‬ ‫ﺏﻤﻌﻨﺎﻩ‬ ‫اﻟﺘﻘﻨﻴﻦ‬ ‫ﺻﻌﻮﺏﺔ‬:‫ﺕﺮ‬ ‫ﺏﻌﺪ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ،‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﺏﺄﺣﺪ‬ ‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔة‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺕﺠﻤﻴﻊ‬‫وﺕﻨﺴﻴﻘﻬﺎ‬ ‫ﺕﻴﺒﻬﺎ‬ ‫ﺵﻜﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬ ‫اﻟﻤﺸﺮﻋﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺕﺼﺪر‬ ‫واﺣﺪة‬ ‫ﻣﺪوﻧﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ادﻣﺎﺟﻬﺎ‬ ‫ﻣﻊ‬‫ﻋﺎدﻳﺔ‬ ‫ﺕﺸﺮﻳﻌﺎت‬. •‫وا‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﺏﺎﺻﺪار‬ ‫وذﻟﻚ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﺏﻌﺾ‬ ‫ﻓﻲ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻣﻤﻜﻨ‬ ‫اﻟﺘﻘﻨﻴﻦ‬ ‫آﺎن‬ ‫وإذا‬‫ﺕﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻳﻀﻢ‬ ‫ﺣﺪ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺘﻘﻨﻴﻦ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺴﺘﻌﺼﻲ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺈن‬ ً‫ﺎ‬‫ﻣﻌﻴﻨ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻧﺸﺎﻃ‬‫آﺎﻓﺔ‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ‬ ‫اﻟﺒﻼد‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﺜﻴﺮ‬ ‫ﻓﻲ‬ ً‫ﻼ‬‫ﻣﺜ‬ ‫ﺘﺠﺎري‬ ،‫اﻟﺘﺠﺎري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫هﻮ‬ ‫واﺣﺪ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻘﻨﻨﺔ‬ ‫وﻧﺼﻮﺻﻪ‬ ‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬ ‫اﻷﻧﺸﻄﺔ‬‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺸﺄن‬ ‫وآﺬﻟﻚ‬ ‫واﻟﻌﻘﺎب‬ ‫اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻌﻘﻮﺏﺎت‬ ‫وﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻼﻗﺎت‬ ‫ﻳﺤﻜﻢ‬‫وﻏﻴﺮهﺎ‬..‫دوﻟﺔ‬ ‫أﻳﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺣﻴﻦ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺏﻞ‬ ،‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﺱﻢ‬ ‫ﻳﺤﻤﻞ‬ ‫ﻣﻮﺣﺪ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬‫وﺕﺤﻤﻞ‬ ‫وهﻨﺎك‬ ‫هﻨﺎ‬ ‫وﻣﺘﻨﺎﺙﺮة‬ ً‫ا‬‫ﺟﺪ‬ ‫آﺜﻴﺮة‬ ‫إدارﻳﺔ‬ ‫ﺕﺸﺮﻳﻌﺎت‬ ‫ﺕﻮﺟﺪ‬ ‫ﺕﻌﺘ‬ ‫ﻳﻀﻤﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫هﻲ‬ ‫ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‬ ‫وهﺬﻩ‬ ‫ﺕﻌﺎﻟﺠﻪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﻋﻨﻮان‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺒﺮ‬‫اﻹداري‬. •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻟﺜ‬:-‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻄﺎﺏﻊ‬ •‫ﻗ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻻدارﻳﻴﻦ‬ ‫واﻟﻘﻀﺎء‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﻳﺠﻤﻊ‬ ‫ﻳﻜﺎد‬‫هﻮ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫أن‬ ‫ﺏﻤﻌﻨﻰ‬ ،‫ﻀﺎﺋﻲ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﻟﻴﺲ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﺻﻨﻊ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻓﻬﻮ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‬ ‫اﻟﻤﺼﺪر‬‫اﻟﻤﺴﺮع‬ ‫ﺻﻨﻊ‬...‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫أن‬ ‫ذﻟﻚ‬ ً‫ﺎ‬‫إﻧﺸﺎﺋﻴ‬ ‫ﻗﻀﺎء‬ ‫ﺏﻞ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫آﺎﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﺕﻄﺒﻴﻘﻲ‬ ‫ﻗﻀﺎء‬ ‫ﻣﺠﺮد‬ ‫ﻳﻜﻦ‬ ‫ﻟﻢ‬ ‫اﻹداري‬‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫وﻳﺒﺘﻜﺮ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮﻳﺎت‬ ‫ﻳﺒﺘﺪع‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﻼﻗﺎت‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺕﺘﻔﻖ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ‬ ‫اﻟﺤﻠﻮل‬ ‫وﻳﻮﺟﺪ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬‫إذا‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ‬ ،‫واﻷﻓﺮاد‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫ﺕﻨﺸﺄ‬ ‫اﻟﻤﻨ‬ ‫ﻳﺤﻜﻢ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‬ ‫ﻧﺺ‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫إزاء‬ ً‫ا‬‫ﻣﻀﻄﺮ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﺽﻲ‬ ‫وﺟﺪ‬‫هﺬﻩ‬ ‫ﻣﺜﻞ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻨﺎﺵﺌﺔ‬ ‫ﺎزﻋﺎت‬ ‫اﻟﻌﻼﻗﺎت‬. •ً‫ﺎ‬‫راﺏﻌ‬:-‫اﻟﺘﻄﻮر‬ ‫وﺳﺮﻋﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮوﻧﺔ‬ •‫واﻻ‬ ‫ﺏﺎﻟﺜﺒﺎت‬ ‫ﻋﺎدة‬ ‫ﺕﺘﺴﻢ‬ ‫أﻧﻮاﻋﻬﺎ‬ ‫اﺧﺘﻼف‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫إذا‬‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫ﺱﺘﻘﺮار‬ ‫ﺕﺘﺠ‬ ‫ﻻ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫أن‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫واﻟﻄﻮر‬ ‫ﺏﺎﻟﻤﺮوﻧﺔ‬ ‫ﺕﺘﺴﻢ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻋﻜﺲ‬‫واﻧﻤﺎ‬ ‫ﻣﺤﺪة‬ ‫ﺕﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫ﻧﺼﻮص‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺪ‬ ‫واﻟ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫واﻻﻋﺘﺒﺎرات‬ ‫ﺏﺎﻟﻌﻮاﻣﻞ‬ ‫ﺕﺄﺙﺮهﺎ‬ ‫ﺏﺴﺒﺐ‬ ‫داﺋﺒﺔ‬ ‫ﺣﺮآﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫هﻲ‬‫ﺏﺎﻻدارة‬ ‫ﺕﺤﻴﻂ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻟﺘﻜﻨﻮﺟﻴﺔ‬ ‫ﺴﻴﺎﺱﻴﺔ‬
• 11. •ً‫ﺎ‬‫ﺧﺎﻣﺴ‬:-‫اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬ •‫اﻹدا‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫أن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺧﺼﺎﺋﺺ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺨﺼﻴﺼﺔ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﺕﻌﻨﻲ‬‫ﻟﻪ‬ ‫ﺏﺬاﺕﻪ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻗﺎﺋﻤ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻗﺎﻧﻮﻧ‬ ‫ﺕﺸﻜﻞ‬ ‫ري‬ ‫ﻋ‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪﻩ‬ ‫ﺕﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﻳﺘﻮﻟﻰ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻗﻀﺎؤﻩ‬ ‫وﻟﻪ‬ ‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫وﻣﺒﺎدﺋﻪ‬ ‫أﺻﻮﻟﻪ‬‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﻠﻰ‬. •‫اﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺳﺎس‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺗﻤﻴﻴﺰ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ •‫ﺗﺤﺪیﺪ‬ ‫ﺏﻤﻘﺘﻀﺎﻩ‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫إیﺠﺎد‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺳﺎس‬ ‫دراﺳﺔ‬ ‫ﺗﺴﺘﻬﺪف‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺡﻜﺎم‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﻧﻄﺎق‬ ‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫یﺨﻀﻊ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫ﺁﺧﺮ‬ ‫ﺏﻤﻌﻨﻰ‬ ‫أو‬ ،‫اﻹداري‬‫اﻟﺬي‬ ‫وﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺨﺎص‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫یﺨﻀﻊ‬. •‫أﺹﻮ‬ ‫ﻟﺒﻴﺎن‬ ‫اﻟﺴﺎﺏﻘﺔ‬ ‫اﻟﺜﻼﺙﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﺎیﻴﺮ‬ ‫ﺙﻼث‬ ‫ﻣﺒﺎﺡﺚ‬ ‫وﻓﻲ‬ ‫یﻠﻲ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫وﻧﻌﺮض‬،‫وﻣﻀﻤﻮﻧﻪ‬ ،‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫آﻞ‬ ‫ل‬ ‫اﻹداری‬ ‫واﻟﻘﻀﺎء‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫اﺳﺘﻘﺮ‬ ‫ﻟﻤﺎ‬ ً‫ﺎ‬‫وﻓﻘ‬ ،‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫واﻟﻤﺄﺧﺬ‬ ‫وﻣﺰایﺎﻩ‬‫ﻴﻦ‬.
• 12. •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ •‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫وأﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﺕﺼﺮﻓﺎت‬ ‫آﻞ‬ ‫أن‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺮﻣﺮﻓﻖ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﺼﻔﺔ‬ ‫ﺕﺘﺼﻒ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﺕﺨﻀﻊ‬ ‫إدارﻳﺔ‬ ‫ﻣﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺏﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫وﺕﻌﺘﺒﺮ‬‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺏﺎﻟﻔﺼﻞ‬ ‫وﻳﺨﺘﺺ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬. •‫اﻟ‬ ‫أﺣﻜﺎﻣﻪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫هﺬا‬ ‫ﺕﺒﻨﻰ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫أول‬ ‫آﺎن‬ ‫وﻗﺪ‬‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻨﺼﻒ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫أﺻﺪرهﺎ‬ ‫ﺘﻲ‬ ‫اﻻﺧﺘﺼ‬ ‫ﺕﻨﺎزع‬ ‫ﻣﺤﻜﻤﺔ‬ ‫أﺻﺪرﺕﻪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﺤﻜﻢ‬ ‫أﺵﻬﺮهﺎ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫ﻋﺸﺮ‬ ‫اﻟﺘﺎﺱﻊ‬ ‫اﻟﻘﺮن‬‫ﻓﻲ‬ ‫ﺏﻼﻧﻜﻮ‬ ‫ﻗﻀﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬ ‫ﺎص‬ 8‫ﻋﺎم‬ ‫ﻓﺒﺮاﻳﺮ‬1873‫ا‬ ‫أﺧﻄﺎء‬ ‫ﺏﺴﺒﺐ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺕﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬ ‫ﺏﺄن‬ ‫اﻟﺤﻜﻢ‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻳﻘﺘﻀﻲ‬‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫ﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وإﻧﻤﺎ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻘﻮم‬ ‫ﻻ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﻌﻤﻠﻮن‬‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﺱﺎس‬. •‫ﻣ‬ ‫اﻟﻜﺜﻴﺮ‬ ‫أن‬ ‫ﻳﺘﻀﺢ‬ ‫اﻟﻐﺪاري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻮﺽﻮﻋﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫هﺬا‬ ‫وﺏﺘﻄﺒﻴﻖ‬‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﺻﻔﺘﻬﺎ‬ ‫ﺕﻜﺘﺴﺐ‬ ‫ﻨﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﺏﻔﻜﺮة‬ ‫ارﺕﺒﺎﻃﻬﺎ‬. •‫واﻟﻌﻘﻮد‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﻣﺮﻓﻖ‬ ‫ﺧﺪﻣﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﻌﻤﻞ‬ ‫ﻷﻧﻪ‬ ‫اﻟﺼﻔﺔ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﻳﻜﺘﺴﺐ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻓﺎﻟﻤﻮﻇﻒ‬‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫ﺕﺤﻜﻤﻬﺎ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﺏﻨﺸﺎ‬ ‫ﺕﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﻷﻧﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘﻮد‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻨﻄﺒﻖ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬‫اﻟﻤﻤﻠﻮآﺔ‬ ‫واﻷﻣﻮال‬ ،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬ ‫ط‬ ‫ﻋ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫وأﺣﻜﺎم‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﺏﺤﻤﺎﻳﺔ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ً‫ﻻ‬‫أﻣﻮا‬ ‫ﺕﺼﺒﺢ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‬‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬ ،‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫اﻷﻣﻮال‬ ‫ﻦ‬ ‫ﻧﺎﺕ‬ ‫ﻷﻧﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﺕﺨﻀﻊ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬‫أﺙﻨﺎء‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫أﺧﻄﺎء‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺠﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ‬ ‫إدارﺕﻬﺎ‬)‫ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ‬ ‫أﺧﻄﺎء‬(‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺏﻜﺎﻓﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻳﺨﺘﺺ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫أن‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬ ‫وإدارة‬ ‫ﺏﻨﺸﺎط‬. •‫إﻻ‬‫وﻗﺼﻮرﻩ‬ ‫ﻋﺠﺰﻩ‬ ‫ﺕﺒﺮز‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻻﻧﺘﻘﺎدات‬ ‫ﻟﺒﻌﺾ‬ ‫ﺕﻌﺮض‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫أن‬‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬ ‫آﻤﻌﻴﺎر‬ ‫واﻟﻨﺸ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫واﻟﺘﻐﻴﻴﺮات‬ ‫اﻟﺘﻄﻮرات‬ ‫اﺱﺘﻴﻌﺎب‬ ‫ﻋﻦ‬‫ﺧﺎص‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻘﻲ‬ ‫ﺎط‬.
• 13. •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ •‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫آﺎن‬ ‫إذا‬-‫ﺏﻴﺎﻧﻪ‬ ‫ﺱﺒﻖ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﺏﺎﻟﻤﻌﻨﻰ‬-‫ﺕﺴﻌﻰ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻐﺎﻳﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﺆﺱﺲ‬ ‫ﻓ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺤﺎﺟﺎت‬ ‫اﺵﺒﺎع‬ ‫وهﻲ‬ ‫ﺕﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫وإدارﺕﻬﺎ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﺆﺱﺲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫ﺈن‬ ‫اﻷه‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺕﻐﻠﺒﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺕﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻮﺱﺎﺋﻞ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹداري‬‫ﺕﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﺕﺴﻌﻰ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫ﺪاف‬. •‫ﺱﻠﻄ‬ ‫أﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﺕﺼﺮﻓﺎت‬ ‫أن‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫وﻳﻌﻨﻲ‬‫اﻟﺘﻲ‬ ‫هﻲ‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزاﺕﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺘﻬﺎ‬ ‫إدارﻳ‬ ‫ﻣﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﺏﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫وﺕﻌﺘﺒﺮ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﺼﻔﺔ‬ ‫ﺕﺘﺼﻒ‬‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﺕﺨﻀﻊ‬ ‫ﺔ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺏﺎﻟﻔﺼﻞ‬ ‫وﻳﺨﺘﺺ‬. •‫اﻹدا‬ ‫اﻟﻘﺮارات‬ ‫اﺕﺨﺎذ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺱﻠﻄﺘﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻐﺪارة‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزات‬ ‫ﺱﻠﻄﺎت‬ ‫وﺕﺘﻤﺜﻞ‬‫ﻓﻲ‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزاﺕﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﻨﻔﺮدة‬ ‫ﺏﺈدارﺕﻬﺎ‬ ‫رﻳﺔ‬ ‫و‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫إذن‬ ‫ودون‬ ‫اﻻﻗﺘﻀﺎء‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫ﻣﺒﺎﺵﺮة‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫ﺟﺒﺮ‬ ‫ﻗﺮاراﺕﻬﺎ‬ ‫ﺕﻨﻔﻴﺬ‬‫ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘﺎر‬ ‫ﻣﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﻧﺰع‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻣﺘﻴﺎزاﺕﻬﺎ‬ ‫ﻃﺮﻳﻖ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬)‫اﻻﺱﺘﻤﻼك‬(‫اﻻﻓﺮ‬ ‫ﺣﺮﻳﺔ‬ ‫ﺕﻘﻴﻴﺪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزاﺕﻬﺎ‬‫ﺏﻬﺪف‬ ‫اد‬ ‫وﺱﻠﻄ‬ ‫اﻣﺘﻴﺎزات‬ ‫ﺏﺪون‬ ‫ﻣﻤﺎرﺱﺔ‬ ‫ﻟﻺدارة‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺣﻤﺎﻳﺔ‬‫اﻷﻓﺮاد‬ ‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﺎت‬ ‫اﻹدارة‬ ‫وﺱﻴﻠﺔ‬ ‫ﺕﻤﺜﻞ‬ ‫ﻓﻬﻲ‬ ‫اﺱﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬)‫اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ‬(‫اﻹ‬ ‫اﻟﻀﺒﻂ‬ ‫أهﺪاف‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬‘‫ﺣﻤﺎﻳﺔ‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزاﺕﻬﺎ‬ ‫داري‬ ‫ﺱﻠﻄ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻪ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫وأﻣﻮاﻟﻪ‬ ‫ﻓﻴﻪ‬ ‫واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬‫اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﺎت‬...‫ﻓﻲ‬ ‫واﻣﺘﻴﺎزاﺕﻬﺎ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﺣﻜﺎم‬ ‫ﺏﻌﺾ‬ ‫ﺕﻌﺪﻳﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺱﻠﻄﺘﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺕﺘﻤﺜﻞ‬ ‫واﻟﺘﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘﻮد‬ ‫ﻣﺠﺎل‬‫ﺏﺈرادﺕﻬﺎ‬ ‫ﺕﻨﻔﻴﺬﻩ‬ ‫أﺙﻨﺎء‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻌﻘﺪ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت‬ ‫اﻟﻤﻨﻔﺮدة‬. •‫ﺏ‬ ‫اﻷﺧﺬ‬ ‫أن‬ ‫أهﻤﻬﺎ‬ ‫اﻻﻧﺘﻘﺎدات‬ ‫ﻟﺒﻌﺾ‬ ‫ﺕﻌﺮض‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻣﻌﻴﺎر‬ ‫ان‬ ‫إﻻ‬‫ﺕﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﻧﻄﺎق‬ ‫ﺕﻀﻴﻴﻖ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻳﺆدي‬ ‫ﻪ‬ ‫ا‬ ‫وﻗﻮاﻋﺪ‬ ‫أﺣﻜﺎم‬ ‫إﻋﻤﺎل‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﻳﺠﻌﻞ‬ ‫إذ‬ ً‫ا‬‫ﺵﺪﻳﺪ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺕﻀﻴﻴﻘ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫أﻋﻤﺎل‬ ‫ﻏﻠﻰ‬ ً‫ا‬‫ﻗﺎﺻﺮ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺸﺒﻴﻬﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﺏﺄﻋﻤﺎل‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫آﻞ‬ ‫اﻟﻨﻄﺎق‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﺪﺧﻞ‬ ‫ﻓﻼ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫آﺎﻟﻌﻘﻮد‬ ،‫اﻷﻓﺮاد‬ ‫ﺏﺄﻋﻤﺎل‬ ‫اﻟﻀﺎرة‬ ‫اﻓﻌﺎﻟﻬﺎ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻻدارة‬ ‫وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬...‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫أن‬ ‫هﻮ‬ ‫ﺁﺧﺮ‬ ‫ﻣﺄﺧﺬ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻳﻀﺎف‬ ‫اﻣﺘﻴﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻗﻮاﻋﺪﻩ‬ ‫ﺕﺘﻀﻤﻨﻪ‬ ‫ﺏﻤﺎ‬ ‫ﻋﻤﻠﻬﺎ‬ ‫ﺧﻂ‬ ‫وﻳﺮﺱﻢ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳﻨﻈﻤﻬﺎ‬‫وﺽﻮاﺏﻂ‬ ‫وﻗﻴﻮد‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻟﻺدارة‬ ‫زات‬ ‫وا‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﺕﺤﻘﻴﻖ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﺕﻬﺪف‬ ‫وآﻠﻬﺎ‬ ،‫أﺧﺮى‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺣﺮﻳﺘﻬﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬‫اﻟﺬي‬ ‫اﻷﻣﺮ‬ ،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺤﺎﺟﺎت‬ ‫ﺵﺒﺎع‬ ‫اآﺜ‬ ‫إﻳﺠﺎد‬ ‫ﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫وﻳﻘﺘﻀﻲ‬ ‫واﻟﻮﺱﻴﻠﺔ‬ ‫اﻟﻬﺪف‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﺻﻌﻮﺏﺔ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻳﺆدي‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﻄﺎق‬ ‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺮ‬ ‫اﻹداري‬.
• 14. •‫ا‬‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫ﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬)‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫واﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫اﻟﺠﻤﻊ‬( •‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫واﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻓﻜﺮﺕﻲ‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫اﻟﺠﻤﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻳﻘﻮم‬‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﻄﺎق‬ ‫ﻳﺘﺤﺪد‬ ‫ﺏﺤﻴﺚ‬ ، ‫ﻳﺴﺘ‬ ‫أو‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﻣﺮﻓﻖ‬ ‫ﺏﻪ‬ ‫ﻗﺎم‬ ‫ﺏﻨﺸﺎط‬ ً‫ﺎ‬‫ﻣﺘﻌﻠﻘ‬ ‫اﻟﻨﺰاع‬ ‫آﺎن‬ ‫إذا‬ ‫ﻗﺮاﻋﺪﻩ‬ ‫وﺕﻄﺒﻖ‬‫ﻓﻲ‬ ‫وﺕﺴﺘﺨﺪم‬ ،‫ﻣﺮﻓﻘﻲ‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﺧﺪﻣﺔ‬ ‫ﻬﺪف‬ ‫اﻗ‬ ‫اﻟﻔﻜﺮﺕﻴﻦ‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫اﻟﺠﻤﻊ‬ ‫وأن‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وأﺱﺎﻟﻴﺐ‬ ‫وﺱﺎﺋﻞ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫هﺬا‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬ ‫واﺣﺪة‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫آﻔﺎﻳﺔ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﺘﻀﺎﻩ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎ‬ ‫آﻞ‬ ‫ﺕﻐﻄﻲ‬ ‫ﻻ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ،‫ﻧﻄﺎﻗﻪ‬ ‫ﺕﺤﺪﻳﺪ‬ ‫أو‬ ‫اﻹداري‬‫ﺏﻔﻜﺮة‬ ‫ﺕﻜﻤﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ‬ ‫ﻣﻤﺎ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻃﺎت‬ ‫ﻟﺴﺪ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫وﺱﺎﺋﻞ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﺱﺎﻟﻴﺐ‬ ‫اﺱﺘﺨﺪام‬ ‫هﻲ‬ ‫أﺧﺮى‬‫اﻟﻌﺠﺰ‬ ‫هﺬا‬. •‫ﻳﺘﻼﻓﻰ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫هﺬا‬ ‫أن‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ً‫ﺎ‬‫اهﺘﻤﺎﻣ‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎر‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻻﻗﻰ‬ ‫وﻗﺪ‬‫ﺏﻴﻦ‬ ‫وﻳﺠﻤﻊ‬ ‫اﻟﺴﺎﺏﻘﻴﻦ‬ ‫اﻟﻤﻌﻴﺎرﻳﻦ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻘﺼﻮر‬ ‫ﻟ‬ ‫آﺄﺱﺎس‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫واﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻖ‬ ‫ﻓﻜﺮﺕﻲ‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫اﻟﺠﻤﻊ‬ ‫وأن‬ ‫ﻣﺰاﻳﺎهﻤﺎ‬‫ﻳﺆآﺪ‬ ‫ﻟﻪ‬ ‫وﻣﻌﻴﺎر‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺘﻤﻴﻴﺰ‬ ‫اﻵﺧﺮ‬ ‫إﺣﺪاهﻤﺎ‬ ‫ﺕﺴﺘﺒﻌﺪ‬ ‫وﻻ‬ ‫ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺘﺎن‬ ‫اﻟﻔﻜﺮﺕﻴﻦ‬ ‫أن‬.
• 15. •‫اﻟﻔﺼﻞ‬‫اﻟﺴﺎدس‬ •‫اﻷﺧﺮى‬ ‫ﺏﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺹﻠﺔ‬ •‫اﻟﻌﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻣﻦ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻓﺮﻋ‬ ‫ﻳﻌﺘﺒﺮ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﺏﻴﻨﺎ‬ ‫أن‬ ‫ﻳﺴﺒﻖ‬‫ﻋﻦ‬ ‫وﻳﺘﻤﻴﺰ‬ ‫ﺏﺬاﺕﻪ‬ ‫ﻗﺎﺋﻢ‬ ‫ﻓﺮع‬ ‫وأﻧﻪ‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬ ‫م‬ ‫اﻟﻘ‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ‫اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﺮوع‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻏﻴﺮﻩ‬‫ﺏﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﻳﺘﺼﻞ‬ ‫ﺏﺎﻟﻤﻘﺎﺏﻞ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫ﺻﻠﺔ‬ ‫ﺕﻮﺟﺪ‬ ‫إذ‬ ،‫واﻟﺨﺎص‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫أﻓﺮع‬ ‫ﺏﺒﻌﺾ‬ ‫وﺙﻴﻘﺔ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وآﻞ‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫داري‬ ‫اﻟﻤﺤﺎآﻤﺎ‬ ‫وأﺻﻮل‬ ‫واﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺪﺱﺘﻮري‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫ﺻﻠﺔ‬ ‫ﺕﻮﺟﺪ‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫ت‬ ‫اﻻدارة‬ ‫وﻋﻠﻢ‬ ‫اﻻداري‬. •‫اﻟﻤﺬآﻮرة‬ ‫اﻟﺼﻼت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺹﻠﺔ‬ ‫آﻞ‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﺘﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎﺡﺚ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وﺳﻨﺪرس‬. •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ •‫اﻟﺮاﺏﻊ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ •‫اﻟﺨﺎﻣﺲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎآﻤﺎت‬ ‫أﺹﻮل‬ ‫وﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ •‫اﻟﺴﺎدس‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫وﻋﻠﻢ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
• 16. ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﺒﺎب‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ •‫ﺏ‬ ‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫اﻻﺣﻜﺎم‬ ‫ﺏﻴﺎن‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫دراﺱﺔ‬ ‫ﺕﻘﺘﻀﻲ‬‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫ﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫اﻟﺨ‬ ‫واﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺕﺘﺮﺕﺐ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ ‫وأﻧﻮاﻋﻬﺎ‬ ‫وﺧﺼﺎﺋﺼﻬﺎ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‬‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫ﺎﺻﺔ‬ ‫ﻟﻠﺘ‬ ‫رﺋﻴﺴﺴﻴﻴﻦ‬ ‫اﺱﻠﻮﺏﻴﻦ‬ ‫ﺏﺎﻋﺘﺒﺎرهﻤﺎ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫واﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻨﻈﻴﻢ‬. •‫ﻣﺒﺎﺡﺚ‬ ‫ﺙﻼﺙﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫واﻷﺡﻜﺎم‬ ‫اﻟﻤﺒﺎدئ‬ ‫ﻟﻬﺬﻩ‬ ‫دراﺳﺘﻨﺎ‬ ‫وﺳﻴﻜﻮن‬:- •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﻤﺮآﺰي‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬)‫اﻹداریﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬( •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬:‫اﻟﻼﻣﺮآﺰي‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬)‫اﻹداریﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬( •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ •‫وﻓ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫دراﺱﺔ‬ ‫ﺕﻨﺼﺮف‬‫ﺧﺎص‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻲ‬– ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫أﺱﺎﻟﻴﺐ‬ ‫ﻟﺪراﺱﺔ‬ ‫آﻤﺪﺧﻞ‬-‫وﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫ﺏﻴﺎن‬ ‫إﻟﻰ‬. •‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳ‬ ‫اﻷﺵﺨﺎص‬ ‫وأﻧﻮاع‬ ،‫واﻗﻌﻴﺔ‬ ‫ﺣﻘﻴﻘﺔ‬ ‫أﻧﻬﺎ‬ ‫أم‬ ‫واﻓﺘﺮاض‬ ‫ﻣﺠﺎز‬ ‫هﻲ‬ ‫وهﻞ‬‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﺘﺮﺕﺐ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ ،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺔ‬ ‫اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﺎت‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﺵﺮح‬ ‫وﺱﻨﺘﻮﻟﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﺕﻤﺘﻊ‬‫ﻓﻲ‬‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺜﻼﺙﺔ‬ ‫اﻟﻔﺮوع‬:-
• 17. •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫وﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ •‫اﻹداري‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ً‫ﻻ‬‫أو‬: •‫ﻣﻨﺎط‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﺟﺎز‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫آﻞ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻧﻈﺮ‬ ‫وﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫ﻳﻨﺼﺮف‬‫ﻣﻦ‬ ‫ﺁﺧﺮ‬ ‫ﺏﻤﻌﻨﻰ‬ ‫او‬ ،‫واﻟﻮاﺟﺒﺎت‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ً‫ﺎ‬‫وﺕﺮﺕﻴﺒ‬ ،‫ﺏﺎﻟﻮاﺟﺒﺎت‬ ‫واﻻﻟﺘﺰام‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫ﻻآﺘﺴﺎب‬ ‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬ ‫ﻟﺪﻳﻪ‬ ‫آﺎن‬‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﺕﻌﻨﻲ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺏﺎﻟﻮاﺟﺒﺎت‬ ‫واﻻﻟﺘﺰام‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫ﻹآﺘﺴﺎب‬. •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻷﺵﺨﺎص‬ ‫أﻧﻮاع‬ •‫ﺕﺨﻀﻊ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫أﺵﺨﺎص‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﻦ‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻻﺵﺨﺎص‬ ‫ﺕﻨﻘﺴﻢ‬‫آﺎﻟﺸﺮاآﺎت‬ ‫اﻟﺨﺎص‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫وأﺵﺨﺎص‬ ،‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﻤﻮﺱﺴﺎت‬ ‫واﻟﺠﻤﻌﻴﺎت‬ ‫واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬‫ﺕﻨﻘﺴﻢ‬ ‫اﻷﺧﻴﺮة‬ ‫وهﺬﻩ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻷﺣﻜﺎم‬ ‫ﺕﺨﺾ‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﻦ‬ ‫إﻟﻰ‬:- •‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫أﺵﺨﺎص‬)‫واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬ ،‫آﺎﻟﺪوﻟﺔ‬(‫ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ‬ ‫أو‬ ‫ﻣﺮﻓﻘﺔ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫وأﺵﺨﺎص‬) ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫آﺎﻟﻤﺆﺱﺴﺎت‬( •‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻷﺵﺨﺎص‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻷﺵﺨﺎص‬ ‫وﺕﺘﻤﻴﺰ‬‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻷهﺪاف‬ ‫ﻣﻨﻬﻤﺎ‬ ‫آﻞ‬ ‫اﻧﺸﺎء‬ ‫وأداة‬ ‫ﻃﺮﻳﻘﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻟﺮﻗﺎﺏﺔ‬ ‫وﺧﻀﻮﻋﻬﻤﺎ‬ ‫ﺕﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫ﻣﻨﻬﻤﺎ‬ ‫آﻞ‬ ‫ﺕﻮﺧﻲ‬. •‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻷﺵﺨﺎص‬ ً‫ﻻ‬‫أو‬ •‫اﻗﻠﻴﻤﻲ‬ ‫اﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ‬ ‫ﻳﺘﺤﺪد‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻻﺵﺨﺎص‬ ‫وهﻲ‬‫ﻧﻄﺎق‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻻﺧﺘﺼﺎص‬ ‫هﺬا‬ ‫ﺕﻤﺎرس‬ ‫ﺏﺤﻴﺚ‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺟﺰء‬ ‫أو‬ ‫آﻠﻪ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻹﻗﻠﻴﻢ‬ ً‫ﻼ‬‫ﺵﺎﻣ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫آﺎن‬ ‫ﺱﻮاء‬ ،‫ﻣﺤﺪد‬ ‫ﺟﻐﺮاﻓﻲ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺵﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻨﻮع‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻳﺘﻤﺜﻞ‬ ‫اﻻﻗﻠﻴﻢ‬ ‫واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬. •‫ﻣﺴﺘﻤﺪة‬ ‫وﺵﺨﺼﻴﺘﻬﺎ‬ ‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻻﺵﺨﺎص‬ ‫رأس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺕﻌﺘﺒﺮ‬ ‫ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ‬‫ﻧﺺ‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﺣﺎﺟﺔ‬ ‫دون‬ ‫وﺟﻮدهﺎ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺱﺎﺏﻘ‬ ‫ذآﺮﻧﺎ‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‬.
• 18. •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮیﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻣﻨﺢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺘﺮﺗﺐ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ •1-‫ﻣ‬ ‫وﺟﻮب‬ ‫أهﻠﻴﺔ‬ ‫ﺙﺒﻮت‬ ‫ﻟﻺدارة‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻣﻨﺢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺘﺮﺕﺐ‬‫ﺻﻼﺣﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺕﺘﻤﺜﻞ‬ ‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺤﺪدة‬ ‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‬ ‫ﺕﺘﺤﻤﻞ‬ ‫وأن‬ ‫ﺣﻘﻮق‬ ‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺕﺜﺒﺖ‬ ‫ﻷن‬ ‫اﻹدارة‬. •2-‫اﻷداء‬ ‫أهﻠﻴﺔ‬:‫أ‬ ‫اهﻠﻴﺔ‬ ‫وهﻲ‬ ‫اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت‬ ‫اﺏﺮام‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻗﺪرﺕﻪ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮي‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫ﺻﻼﺣﻴﺔ‬ ‫وﺕﻌﻨﻲ‬‫ﻗﺪرة‬ ‫و‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮي‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻳﺘﻔﻖ‬ ً‫ﺎ‬‫ﻣﻔﻬﻮﻣ‬ ‫ﺕﺎﺧﺬ‬. •3-‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ذﻣﺔ‬:‫ﻧﺘﺎﺋﺞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺘﺮﺕﺐ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮي‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫ﻳﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻻﻳﺠﺎﺏ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺕﺘﺮاﺏﻂ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺬﻣﺔ‬ ‫ﺏﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ﺕﺘﻜﻮن‬ ‫ﺏﺤﻴﺚ‬ ‫واﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻴﺔ‬ ‫أن‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻳﺘﺮﺕﺐ‬ ‫ﻣﻤﺎ‬ ،‫ﻟﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬‫ﺕﻜﻮن‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫اﻻﻳﺠﺎﺏﻴﺔ‬ ‫ﻋﻨﺎﺻﺮهﺎ‬ ‫اﻟﺪﻳﻮن‬ ‫اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﺏﻌﻨﺎﺻﺮهﺎ‬ ‫ﻟﻠﻮﻓﺎء‬ ‫ﺽﺎﻣﻨﺔ‬. •4-‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫ﻟﻺدارات‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫إﻋﻄﺎء‬‫ﻋﻦ‬ ‫وﻣﺴﺘﻘﻞ‬ ‫ﺧﺎص‬ ‫ذاﺕﻲ‬ ‫وآﻴﺎن‬ ‫ﻣ‬ ‫إدارﺕﻬﺎ‬ ‫ﻳﺘﻮﻟﻮن‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫أو‬ ‫ﻟﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﻜﻮﻧﻴﻦ‬ ‫اﻻﺵﺨﺎص‬ ‫وﻋﻦ‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫هﺬا‬ ‫ﻳﺒﻘﻰ‬ ‫ﺏﺤﻴﺚ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻦ‬ ‫ﺕﺘﻮﻟﻰ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬ ‫ﺕﻐﻴﺮ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮ‬ ‫ﺏﺼﺮف‬ ً‫ا‬‫ﻣﺴﺘﻤﺮ‬ ‫اﻟﻮﺟﻮد‬‫إدارﺕﻬﺎ‬.
• 19. •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻟﻤﺮآﺰي‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬)‫اﻹداریﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬( •‫وﺕﺮآﻴ‬ ‫اﻻدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﻣﻈﺎهﺮ‬ ‫ﺣﺼﺮ‬ ‫اﻻدارة‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰي‬ ‫اﻻﺱﻠﻮب‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬‫واﺣﺪة‬ ‫ﺱﻠﻄﺔ‬ ‫أو‬ ‫هﻴﺌﺔ‬ ‫ﻳﺪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺰهﺎ‬ ‫واﺣﺪ‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫ﺵﺨﺺ‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ‬ ‫أﻧﻪ‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬ ‫وهﺬا‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻤﺎرﺱﺘﻬﺎ‬ ‫اﺱﺎﻟﻴﺐ‬ ‫وﺕﻮﺣﻴﺪ‬‫ﺕﻮﺟﺪ‬ ‫وﻻ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺵﺨﺺ‬ ‫هﻮ‬ ‫ا‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫آﺎﻧﺖ‬ ‫ﺱﻮاء‬ ‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﻣﺒﺎﺵﺮة‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺕﺸﺎرآﻬﺎ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫اﺵﺨﺎص‬‫ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ‬ ‫ام‬ ‫اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻻﺵﺨﺎص‬ •‫اﻻ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﺱﺎﻟﻴﺐ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫أﺱﺎﺱﻲ‬ ‫آﺄﺱﻠﻮب‬ ‫اﻻدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫دراﺱﺔ‬ ‫وﺕﻘﺘﻀﻲ‬‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫ﻋﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﺏﺎن‬ ‫داري‬ ‫اﻟﺼﻮ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﺕﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﻳﺤﻘﻘﻪ‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫واﻟﻤﻌﺘﺪﻟﺔ‬ ‫اﻟﻤﺘﻄﺮﻓﺔ‬ ‫ﺻﻮرهﺎ‬ ‫وﺏﻴﺎن‬ ‫اﻻدارﻳﺔ‬‫وﻣﺎ‬ ‫ﻣﺰاﻳﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻲ‬ ‫اﻟﻮاﻗﻊ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ر‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺮوع‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺱﺘﻌﺎﻟﺠﻪ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫وهﺬا‬ ‫ﻣﺄﺧﺬ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺕﺆﺧﺬ‬:- •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻻداریﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬ ‫ﻋﻨﺎﺹﺮ‬ •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻳﺪ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﺣﺼﺮ‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﺮﺋﺎﺱﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻻداریﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬ ‫ﺹﻮر‬ •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﻤﺘﺸﺪدة‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬)‫اﻻداري‬ ‫اﻟﺘﺮآﻴﺰ‬( •ُ‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﻤﻌﺘﺪﻟﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬)‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﺮآﻴﺰ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫أو‬( •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻟﺜ‬:‫واﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‬ ‫اﻟﻤﻌﺘﺪﻟﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬
• 20. •‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ •‫اﻟﻼﻣﺮآﺰي‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬)‫اﻹداریﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬( •‫ا‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﻣﻬﺎم‬ ‫ﺕﻮزﻳﻊ‬ ‫أﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻻدارة‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰي‬ ‫اﻻﻟﺴﻠﻮب‬ ‫ﻳﻘﻮم‬‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻹدارﻳﺔ‬ ‫ا‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫وﺕﻤﺎرس‬ ‫اﻻﺱﺘﻘﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻨﻮع‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫اﺧﺮى‬ ‫وهﻴﺌﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‬‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ورﻗﺎﺏﺔ‬ ‫اﺵﺮاف‬ ‫ﺕﺤﺖ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬ ‫د‬ ‫ﻳﻘﺘﻀﻲ‬ ‫وهﺬا‬ ‫واﺣﺪة‬ ‫ﺻﻮرة‬ ‫ﻟﻴﺴﺖ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬‫ﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫وﻋﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﻣﻘﻮﻣﺎت‬ ‫راﺱﺔ‬ ‫ا‬ ‫اﻟﻔﺮﻋﻴﻦ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺏﺎﻟﺪراﺱﺔ‬ ‫ﻧﺘﻨﺎوﻟﻪ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫وهﺬا‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﺻﻮرهﺎ‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ‬‫ﻟﺘﺎﻟﻴﻴﻦ‬:- •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻹداریﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬ ‫ﻋﻨﺎﺹﺮ‬ •‫اﻻﻣ‬ ‫ﺏﻌﺾ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺒﺖ‬ ‫ﺏﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺕﻌﻬﺪ‬ ‫أن‬ ‫اﻻدارة‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰي‬ ‫اﻻﺱﻠﻮب‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬‫ﺕﺠﺎﻩ‬ ‫اﻻﺱﺘﻘﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺏﻨﻮع‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫هﻴﺌﺎت‬ ‫إﻟﻰ‬ ‫ﻮر‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ‬ ‫أﺱﺎﻟﻴﺐ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻻﺱﻠﻮب‬ ‫ﻟﻬﺬا‬ ‫إذن‬ ‫اﻟﻤﻤﻴﺰة‬ ‫ﻓﺎﻟﺴﻤﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬‫ﺏﻮﺟﻮد‬ ‫اﻻﺱﺘﻘﻼل‬ ‫هﺬا‬ ‫وﻳﺘﻤﺜﻞ‬ ‫اﻻﺱﺘﻘﻼل‬ ‫هﻮ‬ ‫اﻹداري‬ ‫ﻢ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫ﺏﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫إدارﻳﺔ‬ ‫هﻴﺌﺎت‬. •ُ‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻣﺘﻤﻴﺰة‬ ‫ذاﺗﻴﺔ‬ ‫ﻣﺼﺎﻟﺢ‬ ‫وﺝﻮد‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫إرادﺗﻬﺎ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺗﻌﺒﺮ‬ ‫إداریﺔ‬ ‫ﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫ﺗﻤﺜﻠﻬﺎ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫هﻴﺌﺎت‬ ‫وﺝﻮد‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻟﺜ‬:‫اﻹداریﺔ‬ ‫ﻟﻠﻮﺹﺎیﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫ﺧﻀﻮع‬ •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻹداریﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬ ‫ﺹﻮر‬ •‫ﻣﻈﺎ‬ ‫ﺏﻌﺾ‬ ‫اﻋﻄﺎء‬ ‫هﻲ‬ ‫اﺱﺎﺱﻴﺔ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫ﺣﻮل‬ ً‫ﺎ‬‫ﻋﻤﻮﻣ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫ﺕﺪور‬‫ﺏﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﺕﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫اﻻداري‬ ‫هﺮ‬ ‫ﻃﺮﻳﻘ‬ ‫ﺏﺎﺣﺪى‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫وﻳﺘﺤﺪد‬ ‫اﻟﺘﺨﺼﺺ‬ ‫ﻟﻤﺒﺪأ‬ ‫وﺕﺨﻀﻊ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬‫اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﺘﻴﻦ‬:‫ارﺽﻲ‬ ‫اﻗﻠﻴﻤﻲ‬ ‫أﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬: ‫أ‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ‬ ‫اﻗﻠﻴﻢ‬ ‫ﻟﺴﻜﺎن‬ ‫ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕﻬﺎ‬ ‫ﺕﻤﺎرس‬ ‫أن‬ ‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﺏﻤﻌﻨﻰ‬‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﺏﻠﺪة‬ ‫أو‬ ‫ﻣﺪﻳﻨﺔ‬ ‫و‬.
• 21. •‫واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬:‫ﺏﻌ‬ ‫أو‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ‬ ‫ﻣﺮﻓﻖ‬ ‫إدارة‬ ‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﻳﺘﻘﺮر‬ ‫أن‬ ‫ﺏﻤﻌﻨﻰ‬ ‫ﻣﺮﻓﻘﻲ‬ ‫أو‬ ‫ﻣﺼﻠﺤﻲ‬ ‫أﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬‫وﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺤﺪدة‬ ‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬ ‫ﺾ‬ ‫ﻣ‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ‬ ‫ﺏﺎﻗﻠﻴﻢ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺣﺘﻤ‬ ً‫ا‬‫ﻣﻘﻴﺪ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫ﺕﺨﺼﺺ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫ﻻ‬ ‫اﻟﺼﻮرة‬ ‫هﺬﻩ‬‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫ﻦ‬ •‫ا‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻻدارﻳﺔ‬ ‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﺕﻮزﻳﻊ‬ ‫اﺱﺒﺎس‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺕﺮﺕﻴﺒﺎ‬‫ﺻﻮرﺕﻴﻦ‬ ‫ﻟﻨﺎ‬ ‫ﻳﻘﺪم‬ ‫ﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻘ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻤﺼﻠﺤﻴﺔ‬ ‫واﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫هﻤﺎ‬ ‫اﺱﺎﺱﻴﺘﻴﻦ‬‫ﻴﺔ‬. •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬ •‫ﺏ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺠﻬﺎز‬ ‫ﺕﺘﻨﻈﻢ‬ ‫ﺏﺄﻧﻬﺎ‬ ‫اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫ﺕﻌﺮف‬‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﺵﺨﺎﺻﻬﺎ‬ ‫ﺏﺘﻌﺪد‬ ‫ﻳﺴﻤﺢ‬ ‫ﺸﻜﻞ‬ ‫أﻗﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻗﻠﻴﻢ‬ ‫آﻞ‬ ‫ﺵﺆون‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﺘﺨﺼﺺ‬ ‫ان‬ ‫ﻳﻌﻨﻲ‬ ‫وهﺬا‬ ‫ﺟﻐﺮﻓﻲ‬ ‫اﻗﻠﻴﻤﻲ‬ ‫أﺱﺎس‬ ‫ﻋﻠﻰ‬‫ﻳﻜﻮن‬ ‫إداري‬ ‫ﺟﻬﺎز‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻟﻴﻢ‬ ‫ﻋﻠ‬ ‫وﻳﻌﻤﻞ‬ ‫اﻻﻗﻠﻴﻢ‬ ‫ﺏﻬﺬا‬ ‫ﻳﺮﺕﺒﻄﻮن‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫اﻻﻓﺮاد‬ ‫ﺏﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ً‫ﻻ‬‫اﺕﺼﺎ‬ ‫اآﺜﺮ‬‫اﻟﻤﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﺕﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻰ‬ ‫ﻹﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ‬ ‫ﻣﻌﺮﻓﺔ‬ ‫اآﺜﺮ‬ ‫ﺏﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺣﺎﺟﺎت‬ ‫وﺕﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻲ‬‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻪ‬. •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﻤﺮﻓﻘﻴﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻤﺼﻠﺤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬ •‫اﻟﻤﺘﺨﺼ‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻘﻴﺔ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮﻓﻘﻴﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻻدارة‬ ‫ﺻﻮر‬ ‫ﺕﺘﻤﺜﻞ‬‫اﻟﻤﻌﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﺕﻤﻨﺢ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫ﺼﺔ‬ ‫وﺕﻤﺎرس‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻟﻠﻮﺻﺎﻳﺔ‬ ‫وﺕﺨﻀﻊ‬ ‫واﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫اﻻداري‬ ‫واﻻﺱﺘﻘﻼل‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬‫ﻟﻠﻨﻈﺎم‬ ً‫ﺎ‬‫ﻃﺒﻘ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕﻬﺎ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫اﺧ‬ ‫ﺕﻤﺎرس‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت‬ ‫ﻃﺮﻳﻖ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻤﺸﺮع‬ ‫ﻳﺮﺱﻤﻪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬‫ﻣﻠﺤﺔ‬ ‫ﺣﺎﺟﺎت‬ ‫ﻹﺵﺒﺎع‬ ‫ﺘﺼﺎﺻﺎﺕﻬﺎ‬ ‫ﻏﻴﺮ‬ ‫أو‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫أو‬ ‫ﺙﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﻣﺠﺎﻻت‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‬‫هﺎ‬.
• 22. •‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ •‫اﻷردن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻹداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ •‫ﺣ‬ ‫وﻧﻈﺎم‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺵﻜﻞ‬ ‫ﻳﺒﻴﻦ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫دﺱﺘﻮرهﺎ‬ ‫أو‬ ‫اﻻﺱﺎﺱﻲ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻬﺎ‬ ‫دوﻟﺔ‬ ‫ﻟﻜﻞ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﺕﺸﻜﻴﻞ‬ ‫ﻳﺒﻴﻦ‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫ﻜﻤﻬﺎ‬ ‫وﺻﻼﺣﻴﺎﺕﻬﺎ‬ ‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬. •‫اﻟ‬ ‫واﻟﻨﻈﺎم‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﺱﻠﻮب‬ ‫ﺏﻴﻦ‬ ‫وﺙﻴﻖ‬ ‫ارﺕﺒﺎط‬ ‫وهﻨﺎك‬‫دوﻟﺔ‬ ‫أﻳﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺱﻲ‬ ‫ﻓﺎﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺴﻴﺎﺱﻲ‬ ‫ﺏﺎ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻳﺘﻨﺎول‬ ‫ﺣﻴﻦ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬ ‫ﻟﻠﺠﻬﺎز‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺸﻜﻞ‬ ‫ﻳﺮﺱﻢ‬‫اﻟﺠﻬﺎز‬ ‫هﺬا‬ ‫ﻣﻦ‬ ً‫ﺎ‬‫ﺟﺎﻧﺒ‬ ‫واﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﻟﺘﻔﺼﻴﻞ‬ ‫اﻟﺴ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻣﻮﻗﻊ‬ ‫ﻳﻌﺘﺒﺮ‬ ‫وﺏﺬﻟﻚ‬ ‫اﻻداري‬ ‫اﻟﺠﺎﻧﺐ‬ ‫هﻮ‬‫اﻷﺻﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ ‫ﺏﻤﺜﺎﺏﺔ‬ ‫ﻴﺎﺱﻲ‬. •‫اﻟ‬ ‫ﺣﺪد‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻟﺪﺱﺘﻮري‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻓﻲ‬ ً‫ﺎ‬‫واﺽﺤ‬ ‫اﻻرﺕﺒﺎط‬ ‫أن‬ ‫ﻳﺒﺪو‬ ‫اﻻردن‬ ‫وﻓﻲ‬‫ﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻬﻴﻜﻞ‬ ‫اﻻردﻧﻲ‬ ‫ﺪﺱﺘﻮر‬ ‫اﻟﻤ‬ ‫ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫واﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻻدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﺣﺪد‬ ‫آﻤﺎ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬‫اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ‬ ‫واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﻠﻚ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺕﺘﻜﻮن‬ ‫ﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وزارﺕﻬﻢ‬ ‫ﻳﺮأﺱﻮن‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫واﻟﺰراء‬ ‫اﻟﻮزراء‬ ‫وﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﻮزراء‬ ‫رﺋﻴﺲ‬ ‫ﻓﻲ‬،‫ﻳﻌﺎوﻧﻬﻢ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻨﺎﺣﻴﺔ‬ ‫وﻳ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻗﻠﻴﻢ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻳﻤﺜﻠﻮن‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫اﻻدارون‬ ‫واﻟﺤﻜﺎم‬‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ‬ ‫اﻟﻰ‬ ‫ﻮﺟﺪ‬ ‫اﻟﻤﺮ‬ ‫اﻹدارت‬ ‫ﻟﻤﻌﺎوﻧﺔ‬ ‫اﺱﺘﺸﺎرﻳﺔ‬ ‫أو‬ ‫رﻗﺎﺏﻴﺔ‬ ‫ﻣﻬﺎم‬ ‫ﺕﻤﺎرس‬ ‫ﻣﻌﺎوﻧﺔ‬ ‫إدارات‬‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕﻬﺎ‬ ‫وﺕﺸﻤﻞ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫آﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﺎوﻧﺔ‬:‫وا‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺏﺔ‬ ‫ودﻳﻮان‬ ‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺔ‬ ‫ودﻳﻮان‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ‬ ‫دﻳﻮان‬ ‫ﻣﻦ‬‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬ ‫ودﻳﻮان‬ ‫اﻻداري‬ ‫ﻟﺘﻔﺘﻴﺶ‬.
• 23. ‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬیﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ •‫اﻟﻮ‬ ‫اﻟﻮزراء‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﻤﻠﻚ‬ ‫اﻻردن‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬیﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰیﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﺗﺸﻤﻞ‬‫اﻹداریﻮن‬ ‫اﻟﺤﻜﺎم‬ ‫زراء‬ ‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬ •‫اﻟﻤﻠﻚ‬ •‫ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﺹﻔﺔ‬ ‫ﻟﻪ‬ ‫ﺏﻌﻀﻬﺎ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫یﺴﺘﻤﺪهﺎ‬ ‫واﺳﻌﺔ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺹﺎت‬ ‫اﻟﻤﻠﻚ‬ ‫یﻤﺎرس‬‫ﺗﺸﺮیﻌﻴﺔ‬ ‫ﺹﻔﺔ‬ ‫ﻟﻪ‬ ‫اﻵﺧﺮ‬ ‫وﺏﻌﻀﻬﺎ‬ ‫یﺔ‬ •‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ً‫ﺎ‬‫رﺋﻴﺴ‬ ‫ﺏﺼﻔﺘﻪ‬ •‫اﻟﺘﺸﺮیﻌﻴﺔ‬ ‫ﺏﺼﻔﺘﻪ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬ •‫اﻟﻮزراء‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ •‫اﻟﻮزر‬ ‫رﺋﻴﺲ‬ ‫وﻧﻮاب‬ ‫اﻟﻮزراء‬ ‫رﺋﻴﺲ‬ ‫ﺕﻀﻢ‬ ‫ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫هﻴﺌﺔ‬ ‫اﻟﻮزراء‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﻳﻌﺘﺒﺮ‬‫واﻟﻮزراء‬ ‫اء‬ •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﻮزراء‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﻮزراء‬ ‫رﺋﻴﺲ‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻟﺜ‬:‫اﻟﻮزراء‬ ‫رﺋﻴﺲ‬ ‫ﻧﻮاب‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬ •‫اﻟﻮزارات‬ •ً‫ﻻ‬‫او‬:‫اﻟﻮزﻳﺮ‬ •‫ﺙﺎﻧﻴﺎ‬:‫اﻟﻮزراء‬ ‫ﻋﺎم‬ ‫أﻣﻴﻦ‬
• 24. ‫اﻟﺮاﺏﻊ‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬ •‫اﻹداریﻮن‬ ‫اﻟﺤﻜﺎم‬ •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﻤﺘﺼﺮف‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻟﺜ‬:‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻣﺪﻳﺮ‬ •ً‫ﺎ‬‫راﺏﻌ‬:‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮ‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺧﺎﻣﺴ‬:‫اﻟﻤﺨﺘﺎر‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮآﺰیﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ •‫اﻷول‬ ‫اﻟﻔﺮع‬ •‫اﻟﺒﻠﺪیﺔ‬ ‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬ •‫اﻟﻤﺎدة‬ ‫هﻲ‬ ‫واﺣﺪة‬ ‫ﺏﻤﺎدة‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫اﻷردﻧﻲ‬ ‫اﻟﺪﺱﺘﻮر‬ ‫ﺧﺺ‬ ‫ﻟﻘﺪ‬)121(‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺸﺆون‬ ‫أن‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻧﺼﺖ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫ﻣﻨﻪ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬ ً‫ﺎ‬‫وﻓﻘ‬ ‫ﻣﺤﻠﻴﺔ‬ ‫أو‬ ‫ﺏﻠﺪﻳﺔ‬ ‫ﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫ﺕﺪﻳﺮهﺎ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬. •‫رﻗﻢ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﺻﺪر‬ ‫اﻟﺪﺱﺘﻮري‬ ‫اﻟﻨﺺ‬ ‫ﻟﻬﺬا‬ ً‫ا‬‫واﺱﺘﻨﺎد‬29‫ﻟﺴﻨﺔ‬1955‫آﺜﻴﺮة‬ ‫ﺕﻌﺪﻳﻼت‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫أدﺧﻠﺖ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﺕﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﺣﺪدت‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﺻﺪورﻩ‬ ‫ﻣﻨﺬ‬‫اﺧﺘﻴﺎر‬ ‫وآﻴﻔﻴﺔ‬ ،‫ﻣﺠﺎﻟﺴﻬﺎ‬ ‫ﺕﻜﻮﻳﻦ‬ ‫وﺕﻤﻮﻳﻠﻬﺎ‬ ‫ﻋﻤﻠﻬﺎ‬ ‫ﺱﻴﺮ‬ ‫وإﺟﺮاءات‬ ‫وﺻﻼﺣﻴﺎﺕﻬﺎ‬ ‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫أﻋﻀﺎء‬.
• 25. ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬‫اﻷول‬ •‫أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‬ ‫واﺧﺘﻴﺎر‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬ ‫ﺕﻜﻮﻳﻦ‬ •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫ﺕﻜﻮﻳﻦ‬ •‫اﻟﻜﺒﺮى‬ ‫ﻋﻤﺎن‬ ‫أﻣﺎﻧﺔ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﺕﻜﻮﻳﻦ‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫أﻋﻀﺎء‬ ‫اﺧﺘﻴﺎر‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬ •‫ورؤﺱﺎﺋﻬﺎ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ •ً‫ﻻ‬‫أو‬:‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ •ً‫ﺎ‬‫ﺙﺎﻧﻴ‬:‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫رﺋﻴﺲ‬ ‫اﺧﺼﺎﺻﺎت‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‬ •‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻮارد‬